在前不久召开的全省党委系统调研工作会议上，省委书记罗清泉同志谈到了他在洪湖曹市调研时发现的“林水结合”新模式，指出根植于基层的鲜活经验往往是破解发展难题的“金钥匙”：洪湖民营造林企业以及农水之利换营利之权，走出一条“清沟洗淤、疏渠造林，林水结合、公司运营”的平原水网造林之路，破解了平原湖区林业发展和农田水利建设难题。近日，荆州市委办公室、政研室专程赴洪湖对“林水结合”模式进行了实地调研，从中得到不少有益的启示。mDK洪湖网 一、民营造林企业探索“林水结合”之路的一个成功范例mDK洪湖网 湖北昌兴农林开发有限公司（以下简称昌兴公司），是荆州市农业产业化重点龙头企业和湖北平原水网地区民营造林第一大户，也是“林水结合”模式的开创者。昌兴公司的老总胡兴江通过在洪湖承包一些零星荒滩荒坡种植意杨林后，尝到了速生丰产用材林开发的甜头。2003年6月，胡兴江和其父共同投资300万元，注册成立了这家农林开发公司，将目光从荒滩荒坡逐步转向少人问津的河道沟渠。实践证明，这种战略转移非常明智。仅仅5年时间，这家公司先后在300多条全长800多公里的河渠、10余条乡村公路及荒坡荒地上造林3万多亩，改善农田灌溉10万多亩，栽植意杨240多万株，林地遍及洪湖14个乡镇、管理区的200多个村和监利、嘉鱼、仙桃等部分县市，有专家预测其林业总价值已突破亿元。这家民营造林企业的成功，关键是找到了一条将商品林业发展与农村公共水利事业发展有机结合的新途径。mDK洪湖网 1、湖区水网发达的地理特点和林权制度改革为“林水结合”模式的诞生提供了契机。洪湖属典型的水网地区，河渠纵横，港汊交错，境内大小河流41条，总长538.4公里；大小沟渠11085条，总长1041公里，由于水多地少可供成片造林的土地非常有限，这一特点决定了平原水网地区必须走高标准农田林网化、高规格通道林带化、高效益林业产业化之路；而集体林权制度改革，为昌兴公司的民营化、公司化营林之路打开了方便之门。他们抓住机遇，积极探索林地流转形式，通过疏洗河道沟渠获得两岸林木经营权，走沟渠水网造林产业化之路，打开了一片新天地。mDK洪湖网 2、“林水结合”将湖区林业的民营化、产业化发展提高到一个新的水平。主要表现三大特点：一是模式新。“林水结合”实现了清淤灭螺、调节水系、修路植树一举多得，深受老百姓拥护。而公司化营林则实现了机械化造林、规模化生产、集约化经营、规范化管理，带来了造林“革命”：过去“年年栽树年年荒，年年栽在老地方”的尴尬已不复存在，造林存活率和林木保存率从过去的30％左右提高到现在的90％以上，并有效解决了沟渠的长效管养问题。二是发展快。公司化营林实现了造林规模的几何式增长。昌兴公司的造林规模由五年前的300亩扩大到现在的3万亩，5年增长100倍；造林资金总投入近6000万元；营林面积大小兼顾，既有农业无法利用、农户不愿利用的荒坡荒地，也有只能栽种20棵以上的零星地块，真正实现了林木无缝隙覆盖。三是效果好。“林水结合”既缓解了政府投资水利建设的压力，消除和农田旱涝之虞，又实现兴林富民，是让林业的经济、社会、生态三大效益得以充分发挥的新途径，展现出广阔发展前景。公司化营林不仅有效保证了工程质量，还有力促进了林农产业的立体深度开发。昌兴公司从2006年开始实行林农复合经营试点，组建昌兴养殖公司，开发林下养殖业，走树禽共生的循环发展之路，当年获利30万元。mDK洪湖网 3、“林水结合”实现了林业公司、村集体、农户多方互利互赢。一是林业公司在实现显著经济效益的同时，也为家民提供了增收空间。昌兴公司近两年聘请固定员工268人，每人年工资收入1.6万元；近5万农村剩余劳动力通过造林护林，获利413万元；2200多农户在6800多亩林地套种瓜豆作物，创收近400万元。二是为村集体经济提供了活力。昌兴公司近年来通过租赁闲置荒废的土地和清沟洗淤，付给村组、农户土地租赁费和开垦改造费2000多万元，有一个村每年可获得的土地租金就有4万元。三是为农村绿色家园建设作出了贡献。近三年，通过民营化造林，洪湖市绿化率从10.4％提高到14.3％，接近平原造林绿化率15％的国家标准。mDK洪湖网 二、新模式带来新启示mDK洪湖网 思路一变天地宽，机制一活全盘活。“林水结合”创新了林业发展模式，找到了一条民营资本投资农田水利建设的新途径，并为金融机构服务新农村建设提供了一个新的融资平台，调动了各方面的积极性，带来了一些有益的启示：mDK洪湖网 启示一：“林水结合”不仅有钱可赚，而且是一个收益稳定，风险较少的绿色银行。昌兴公司动作之初，很多人对此不以为然，认为无利可图，纯属花钱赚吆喝。胡兴江给我们算了一笔帐：一条普通沟渠每公里的清淤费用为7万元，以一条全长4公里的沟渠为例，其清淤成本为28万元，两岸可种上约2万株意杨，其苗木、人工、肥料、管理成本为30万元，10年贷款本息支出50万元，按10年成材周期、每株成材林木100元计算，可实现营林收入200万元，扣减投入成本108万元，可创收100多万元。尽管相对荒滩坡种树，其成本较高，但拥有了大量沟渠河道资源就拥有了广阔的林木资源，在成片荒地锐减的情况下，不失为一种先见之明，同时也有森工产业发展提供了原料保障。昌兴公司就计划年内新上一个木浆加工项目，向林木开发的深度和广度进军。由此，河道沟渠造林，收益稳定，风险较小，只要积极引导，对发间资本具有很大的吸引力。mDK洪湖网 启示之二：“林水结合”是新形势下缓解地方政府水利投入压力的应时之举。随着农村社会经济结构的变化，一方面过去延续下来的水利管理机制和投资体制已不能适应新形势发展的需要，迫切需要新的投资主体介入；另一方面，林业开发渐成民营资本投资新热点，而平原水网地区可供开发的成片林地资源有限，河道沟渠开发渐成“新宠”。一些有远见的老板开始将林业开发与沟渠疏洗结合起来，由此，“林水结合”模式应运而生，不仅有效缓解了地方政府水利投入压力，而且有利于完善水利配套设施、解决水利死角、增加农田有效灌溉面积；有利于降低农民用水成本，提高农业综合生产能力；有利于激发民营资本参与小型水利建设的积极性，促进湖区农田水利建设再上新水平。mDK洪湖网 启示之三：“林水结合”可实现互利多赢利，是加快平原水网地区新农村建设的有效举措。“林水结合”模式不仅可实现企业赢利、政府获益，还为金融机构投资新农村建设提供了一条新的融资平台。昌兴公司通过林权抵押，一次性获得洪湖农业发展银行3000万元贷款，为公司向养殖、木材加工领域的拓展提供了资金保障；而村集体通过出租沟渠使用权，不仅“变害为利”，而且“变废为宝”，所得资金可增加集体收入，清偿集体债务；沟渠、农田林网化，不仅美化了农村环境，增加了森林覆盖率，而且可兴林灭螺、净化农村水源。而民间资本、金融资本投入林业和水利建设，往往结合基地开发、养殖、生态等综合开发，经济效益明显，可带动农业结构战略性调整。由此不难看出，“林水结合”是一种一举多得、互利共赢的好办法，完全可以将民营企业投资林业和水利工程建设作招商引资项目，大力吸引民营资本进入，如此将大大加快我市新农村建设步伐。mDK洪湖网 启示之四：营造宽松环境是民营资本参与林水事业发展的重要保障。调研组在调研中发现，大多数乡镇对“林水结合”新模式持欢迎态度，无论是基层组织还是普通百姓都积极拥护，有一个螃蟹养殖户多次上门请昌兴公司帮助疏洗沟渠以提高螃蟹产量；但仍有一些地方对这一模式认识不足，对民营业主支持不力，甚至故意刁难。引入民营机制，并不是说基层组织就可以不作为，而必须负起征求民意、协调监管职能，引导民营业主依法经营、办好民营业主管不了也管不好的事情；要认真落实“谁栽、谁管、谁受益”的政策，明晰产权和经营权，充分调动民营业主开展农田防护林建设和“四旁”植树和积极性；要严格执行《森林法》等林业法律法规，强化乡规民约，加大执法力度，严厉查处破坏林木的违法行为，依法保护造林绿化成果。mDK洪湖网
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